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省水利厅党组成员、副厅长张建德就深化“一次办好”改革接受大众网专访

2019年1月21日,山东省水利厅副厅长、党组成员张建德做客大众网·海报新闻《政声民意》栏目,就深化“一次办好”改革接受记者专访。截至目前,省水利厅已取消9项、下放5项行政许可事项,完成5年削减50%的任务。对专家评审环节,不再强制要求申请人到会,允许采取视频征求意见方式,并实现了全程网办。

访谈解答

主持人:各位网友大家好,欢迎收看大众网《政声民意》,深化“一次办好”改革系列访谈。今天我们演播室邀请到的嘉宾是山东省水利厅张建德厅长,欢迎您做客我们的演播室。

水利工作可以说关乎咱们的国计民生。山东省水利厅公开向社会发布“一次办好”事项清单,进一步加大转变政府职能和简政放权力度,可以说是大大方便了办事机构,切实增强了企业和群众的获得感。您能否介绍一下,省水利厅此次“一次办好”改革的主要做法有哪些呢?

张建德:各位网友好,主持人好省水利厅审批业务主要涉及工程建设、水资源管理、生态环保、市场主体管理等事项,包括取水许可、生产建设项目水土保持方案审批、河道管理范围内建设项目工程建设方案审查等8大项(11小项)行政许可事项。我厅对深化放管服改革高度重视,提前谋划布局,不断加大放管服改革力度。去年6月,结合“大学习、大调研、大改进”,派出专题调研组赴江苏、浙江学习,对照先进经验,查找行政审批工作的差距和不足,并研究提出了改进措施:

一是强化组织保障。我们成立了深化“一次办好”改革工作领导小组,由我担任组长,负责贯彻落实省委、省政府关于深化“一次办好”改革、优化营商环境的重大决策部署,加强对水利行政审批服务便民化工作的组织领导,审议深化“一次办好”改革的重大措施,协调解决行政许可审批和公共服务工作中的重大问题。领导小组成立以来,多次专题研究部署“一次办好”改革问题,印发了《山东省水利厅推进审批服务便民化工作方案》,明确了七大项、12小项任务,并印发了《省水利厅深化“一次办好”改革优化营商环境工作任务台账》,确定了37项具体工作任务,明确了时间节点和责任人,完成一项销号一项,切实推进各项工作任务的落实。

二是加大简政放权力度。2013年以来共取消9项、下放5项行政许可事项,提前完成省政府确定的5年削减50%的任务,另外下放42项行政处罚、7项行政强制至市、县两级,对行政权力进行了全面“瘦身”。在前期削减行政权力基础上,结合制定“一次办好”事项清单,对事项清单进行了全面梳理,又提出了2项移出权力清单、23项转为内部管理事项、1项取消的建议。下一步,结合机构改革一并进行调整。

三是积极推进“三集中三到位”。“三集中三到位”是省级政务服务大厅建设的明确要求,是指行政许可职能向一个处室集中,处室向大厅集中,行政许可事项办理向网上集中,实现审批授权委托窗口到位,事项进驻大厅到位,电子监察到位。我厅严格贯彻落实省政府建立省级政务服务大厅的要求,将全部行政许可事项纳入大厅办理,并向社会发布公告。对涉及行政许可的业务,启用山东省行政审批专用章,代替省水利厅机关印章。实行首席代表负责制,省政府要求一名处级干部担任首席代表,我们高规格派出厅总工、二级巡视员为首席代表,并充分授权,首席代表常驻省级政务服务大厅,全面负责行政许可审批工作。将原来分散在各处室办理的事项集中到行政许可处,并从各业务处室抽调业务骨干进驻大厅,对业务人员进行了全方位培训,重点强化服务意识。去年8月30日,省政务服务大厅水利厅窗口开始试运行,实现“一窗受理、后台办理、一窗出件”。通过实行行政许可“三集中三到位”,在厅内部实现了许可和监管的分离,厅机关其他处室将更多的力量放在监管上,有力地推动了政务服务理念、制度、作风全方位深层次变革。

四是深化“一次办好”改革。以改善营商环境为导向,细化办事类型,将18项依申请政务服务事项拆分成33项“颗粒化”办理事项;对每一个办理事项的环节和流程进行优化和明确,取消专家评审前置,改为受理后组织评审,并将听证、公示等一并纳入办理环节,共梳理出145项办理环节。对行政许可事项,通过压缩审批时限,优化审批流程,简化申请材料,形成“定时、定标、定量”的刚性约束。“定时”,是指将行政许可承诺时限压缩至9个或12个工作日,与法定时限相比平均压缩60 %,对申请变更信息的事项即收即办,全面加速工程建设项目落地。 “定标”,即对审批流程进行全面再造,对行政许可业务手册和服务指南进行动态调整,合理设置申请人陈述申辩、听证等环节,明确申请材料、审批对象、审批依据、审批条件等,提高流程标准化,做到于法有据、程序合理、责任明晰,让审批人员便于操作,让群众一看就懂。“定量”,是指对申请材料进行全面梳理,明确材料清单并向社会公布,对水利系统内部能提供的材料不再让申请人提供,能通过征求其他部门意见解决的不让行政相对人跑腿。去年8月份,我厅“一次办好”事项清单已向社会公布。

五是加强行政审批事中事后监管。加强顶层设计,制定了《山东省水行政许可监督检查管理暂行办法》,划分省市县水行政主管部门监管职责,加强省市县监管联动,明确监督检查内容等。同时,制定印发了《山东省水利厅行政许可监督检查管理暂行办法》,明确厅内部行政许可监管职责,规范监管行为,并加强对监管情况的监督,建立了省水利厅行政审批监管平台,对审批项目的监管做到全程留痕。对取消、下放和保留的行政许可事项,逐项分类制定了事中事后监管制度和“双随机、一公开”监管细则,建立了执法人员库和检查对象库,通过开展随机抽查、现场检查、书面检查、网络检查、委托第三方评估等全面加强事中事后监管。

通过全厅上下齐心协力,不断加大“放管服”工作力度,减少了申请人跑腿次数,提高了办事便利度;压缩了审批时限,有效促进了工程建设项目落地;加大了监督监管力度,有效维护了法律法规的权威。

 

主持人:听了厅长的介绍,咱们省水利厅在深化“放管服”改革方面可以说是下了不少功夫,为改革的持续推进、层层落实提供了保障。能否请您举例说明一下,省水利厅“一次办好”改革有哪些具体措施,从哪些方面方便了企业和群众办事呢?

张建德:“一次办好”改革的目标是加快培育“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的营商环境,建设人民满意的服务型政府。具体到水利工作上,我举几个例子给大家说明一下改革前后的变化。

首先,在细化办理事项,压缩承诺时限方面。以取水许可为例,在“一次办好”事项梳理过程中,根据取水许可办理情形,将取水许可拆分为取水许可申请、延续、变更3个办理项,并对取水许可申请细化为水资源论证阶段和取水工程验收颁发取水许可证阶段2个阶段。水资源论证阶段、取水工程验收颁发取水许可证阶段、取水许可延续和取水许可变更,法定时限(不包含听证、专家评审等)分别为45个工作日、20个工作日、45个工作日、20个工作日,压缩时限后,承诺时限分别为9个工作日、9个工作日、9个工作日和当场即办,办理时限与法定时限相比大幅度减少。对水利工程质量检测单位乙级资质认定事项由集中审批方式改为随时受理办理,并拆分成申请、变更、延续三个办理项,承诺时限由20个工作日压缩至9个工作日,变更事项当场办理。

其次,在推行“零跑腿”和全程网办方面。在行政审批方面,推行“在线审批,网上办理,证照快递”,除依法需要组织听证,申请人或委托人必须到场的特殊情况外,在递交材料、发证等环节,申请人可以通过邮寄申请材料,邮寄证照或许可决定给申请人等方式,尤其在专家评审环节,也不再强制要求申请人到会,需要征求申请人意见、专家需要问询的,采取视频征求意见方式,实现了所有行政许可事项、全部办理环节的“零跑腿”。申请人可以通过省政务服务网自行查询行政许可事项的办理进度,实现了全程网办。

第三,强化事中事后监管。考虑水利项目涉及生态安全的特点,在推行“双随机、一公开”监管基础上,强化省市县联动监管,对取得省水利厅行政许可的项目推行100%监管。在涉河项目监管方面,2017年以来,结合“清河行动”、“清河行动回头看”、河湖采砂专项整治行动以及执法大检查,先后组织对济南、济宁、泰安、德州、聊城、滨州等13个市的56 个涉河建设项目开展了监督检查,督促涉河建设项目严格按照审批意见实施,对确保河道工程安全、防洪安全和水生态安全发挥了重要作用。在水利建设主体监管方面,全面推进全省水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设,印发了《山东省水利建设市场主体不良行为动态评价办法(试行)》,在全省部署开展了对水利建设市场主体的动态评价工作,将动态评价结果逐步应用在日常监管、市场准入、招标投标等工作中。加强信用体系建设信息化管理,开发完成了“山东省水利政务信用信息归集平台”,实现了行政处罚、行政许可、“双随机一公开”的归集和数据的自动推送。对潜在水土流失危害大、法律义务落实不到位的省以上审批项目开展重点监督检查,对水土保持补偿费落实不到位的企业进行约谈,去年省级征收水土保持补偿费1.9亿元。

 

主持人:通过厅长的介绍,我们看到省水利厅“一次办好”改革正在稳步推进,也取得了一系列成果。下一步,咱们在继续深入推进“一次办好”改革上还有什么打算呢?

张建德:下一步,我们将加强对工作台账落实的调度和监督,一步一个脚印完成既定的工作任务。按照龚正省长“减无可减、放无可放”的要求,通过修改法规规章等,进一步下放涉河建设项目、取水许可、水土保持方案审批等审批权限至市县水行政主管部门,将除上位法规定必须由省级实施的以及跨市的、重大的项目以外,全部下放市县实施,进一步推动省级水行政主管部门工作重心向政策制定、宏观指导和层级监督转移同时,对事中事后监管制度进一步修改完善,加大行政审批事中事后监管力度,建立健全失信联合惩戒机制。牢固树立“店小二”“保姆式”服务理念,通过政府购买服务等方式,加强与有关部门的协调沟通,探索建立“提前介入、主动对接、一并告知、全程跟踪”工作机制,对行政许可事项提前介入,与申请人做好对接,主动为申请人提供服务。进一步加大信息公开力度,对行政许可和行政处罚“双公示”信息和“双随机一公开”信息按照要求及时公开,接受社会监督。持续开展“减证便民”,按照省政府统一部署做好信息资源共享工作,减少证明材料,进一步减少审批环节和手续,最大程度方便申请人。

感谢大家对水利工作的关心和关注,也欢迎社会、媒体的监督。谢谢大家。


访谈链接:山东省水利厅:行政权力全面“瘦身” 5年内行政许可事项减了一半



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