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烟台市扎实做好9号台风“利奇马”防抗工作

发布时间: 2019-08-14

受今年第9号台风“利奇马”影响,8月10日至13日,烟台市出现大风天气,普降暴雨到大暴雨,局部特大暴雨。全市平均降水量84.8毫米,最大点降水量为昆嵛山自然保护区涝夼站224毫米。今年以来平均累计降水量314.9毫米,比去年同期偏少22.4%,比历年同期偏少29.8%。全市水库总来水量约4028万立方米,地表蓄水总量为3.81亿立方米, 较去年同期偏少42.4%,较常年同期偏少39.3%,较台风来临前增加10.1%。各类水利工程和重要基础设施运行正常,市区及县域城区未发生严重内涝,未收到滑坡、泥石流等地质灾害和人员伤亡报告。29座大中型水库水位全部低于汛限水位,未发生超汛限运行现象。1112座小型水库无一出险,各类河道无一决口。

面对9号台风“利奇马”带来的大风和强降水,全市上下在市委市政府的统一组织和领导下,反应迅速,行动果断,积极应对,实现了“不死人、少损失”的目标,取得了防范9号台风的全面胜利。

(一)高度重视,周密研究部署。针对9号台风给沿途省市带来的严重影响,烟台市委市政府高度重视,对防汛防台风工作做出周密安排部署。市委书记张术平同志多次主持会商会议研判台风动向,多次电话、视频直接调度各县市区和市直部门主要领导,听取工作汇报,指导防抗工作,要求严密部署,严防死守,严格执勤。确保组织领导到位,抢险队伍和物资保障到位,防范措施到位,海上防范安全到位,宣传提示警示到位,通讯联络到位带队深入基层一线检查防汛防台风准备工作,对有关薄弱环节提出明确的整改要求。市委副书记、市长、市防指指挥陈飞同志3次主持召开市防指成员会商会议,分析研判风情、汛情发展趋势,调度防范工作开展情况,对全市防汛防台风工作进行周密部署,强调要以人民为中心,把确保人的安全放在首位,全力落实好省防台风各项工作要求,坚决防止人员伤亡,特别要做好水库设施安全,做好危旧房屋检查、城市低洼地带防汛和海上作业安全冒雨前往福山区门楼水库、市城管局调度中心和市公安局、气象局检查指导防范措施落实情况。市委常委、常务副市长、市防指常务副指挥王中同志召开专题会商会议,传达省防指防台风工作要求,调度防台风准备工作情况。市委常委、市委秘书长于松柏同志冒雨赴市防汛指挥调度中心和防汛值班室,传达张术平同志指示要求,检查防汛防台风值班值守情况,慰问一线干部职工。8月9日至13日,副市长、市防指常务副指挥崔宗涛同志始终坐镇市防汛指挥调度中心,5次召集水利、应急、气象、水文、自然资源等部门领导专家,对9号台风移动路径、风雨强度、发展趋势等开展分析研判,不分昼夜每两小时调度一次全市各项防范工作进展情况,向省防指汇报工作,督导各级责任人及时上岗到位,检查履职情况。对防范工作中出现的问题、发现的薄弱环节等一一研究部署有效应对措施,使全市防汛防台风工作始终在统一、高效、科学的指挥决策下有序开展。

(二)密切关注,强化会商,及时发布防汛防台风预警。自8月4日9号台风“利奇马”生成以来,烟台市各级防汛部门始终高度关注,密切跟踪台风动向,市防指多次召集水利、应急、气象、水文、海洋渔业、自然资源等部门专家进行会商,分析研判台风路径及可能对全市造成的影响。根据研判结果,市防指按照《烟台市防汛抗旱应急预案》、《烟台市防台风应急预案》相关规定,于8月9日12时发布了防汛防台风Ⅲ级预警,并做好了随时启动防汛防台风应急响应的准备。8月10日上午,市自然资源和规划局与烟台市气象局联合发布地质灾害3级(黄色)预警。随着9号台风影响逐渐加强,11日15时,烟台市气象台和烟台市海洋气象台发布暴雨橙色预警信号,市自然资源和规划局与烟台市气象局联合发布地质灾害2级(橙色)预警。市防指经分析研判,随即将防汛防台风Ⅲ级预警提升为Ⅱ级预警。根据预警响应行动要求,市防指立即召开全体成员会商会议,成立12个工作组,由市防指成员单位县级干部带队,到各县市区驻点督导,落实市委市政府和市防指各项工作要求,参与当地防范工作部署,深入主要领域、重点部位和关键岗位检查指导,督促基层防汛责任人及时上岗到位,认真履职尽责。市防办随即下发了《关于进一步做好抗洪抢险准备工作的通知》,要求各级防汛抢险队伍整装待命,加强物资和机具设备维护保养,细化调运路线方案,随时做好参与抢险救灾准备。各县市区防指迅速行动,按照预案要求,科学指挥调度,全面压实部门行业管理责任和县市区属地管理责任,以最严密的措施打好主动仗、精准仗,做好了防汛防台风的各项准备。

(三)严格值守,及时调度,保障工作高效有序开展。自8月8日起,烟台市水利局全体工作人员取消休假和公休日,将防汛防台风工作作为全局首要任务,全员上岗到位,实行“双人”防汛值班制度和领导带班制度,将所有工作人员分为7组,先后承接紧急会议9个、下发紧急通知19个、接发传真72份、下达调度指令11个。为及时掌握各类雨水工情信息和工作情况,分工把口、轮换休息,及时做好上传下达,每2小时调度信息变化情况和工作进展情况,落实市防指领导指示要求,并先后3次对有关县市区和市防指有关成员单位值班值守情况进行了抽查、检查,并对各级防汛责任人上岗到位和履职情况进行了电话调度,高效履行了市防指办事机构职能,为全市防汛防台风工作顺利开展打下坚实基础。

(四)密切配合,团结协作,确保各项措施真正落到实处。在本次防抗台风、暴雨过程中,烟台市各级各有关部门根据市防指统一部署,在相互沟通、密切配合基础上,各司其职、各负其责,认真执行市委市政府和市防指各项决策部署与调度指令,做了大量扎实、细致的防抗工作,有效减轻了台风造成的影响和损失。各级水利部门及时作出工作部署,严格落实水库“三个责任人”和“三个重点环节”,加强工程巡查检查,科学实施洪水调度,在保证工程安全的前提下,最大限度增加蓄水;台风影响期间,出动了近万人次工作人员对所有水利工程加密巡查、监测,集结了12支专业应急抢险队伍、600余台套抢险机械随时待命,确保了水库、塘坝、河道、防潮堤等水利设施安全。市气象局、水文局全员上岗,密切监测台风走向和天气变化,及时做出降雨和洪水预警预报,提出防范对策建议,为各级科学决策提供了可靠依据;住建、城管部门对城区雨污水泵站、河道闸坝等重要排水设施进行了全面检修,巡查维修雨水篦子10万个、检查井8.7万个,排查低洼、易积水点位60处,并组织力量现场值守;对1200余个广告牌和建筑围挡逐个加固,排查城市老旧房屋73462栋、板房和简易工棚4818个、塔吊2453座,461处在建工地全部停工。文化旅游部门和教育部门全面落实旅游景区和学校、幼儿园防台风工作部署,对92家A级景区及海水浴场、广场、公园等人员密集区域全部清场关闭,对学校、幼儿园8月11日-13日停课清校。自然资源部门强化了地质灾害隐患排查,对37处泥石流易发地,全部实行专人守护;成立应急专家组,为险情处置提供技术支持。交通运输部门对所有客运班车、旅游包车、危化品运输车辆等停班停运,城市公交针对雨情和线路情况随时做好停运准备,公路、港口在建工程全部停工。应急、工信部门对全市1800处危化品企业进行全面清理排查,备足备齐应急抢险器材;99处地下矿山、65家露天矿山全部停产撤人,85座尾矿库停止排尾,并组织专人24小时巡查。海洋渔业、海事部门组织1.39万艘船只全部进港避风、停航撤人,对各类船舶、海洋牧场平台等设施进行加固,避免了台风造成重大经济损失。供电部门组织153支、1394人的供电维修队伍,对32个医院、54个市政排涝泵站、112个临时避难场所等重点用户供电设施进行检查。市防指其他成员单位也都根据各自职责分工,扎实做好防汛防台风各项准备工作,为赢得防抗台风胜利做出了积极贡献。

(五)严阵以待,及时救援,保护群众生命财产安全。市应急、水利等部门组织29支专职救援队伍、1510名专业救援人员全天候备勤,其他1.93万应急救援人员、1530台套机械也都按时集结待命,装备4艘专业救助船、9艘海事巡逻艇、79艘搜救支援船的海上应急救援队伍严阵以待,各类救援物资做好随时调运准备。市中心血站、各大医院抽调精干力量,做好了抢救重伤人员准备。全市1458名消防救援指战员停止休假,到岗待命。驻烟部队为每个区市配备了240人力量,并可在短时间内集结1440名民兵,一旦接到支援请求,可快速实施支援。各级党委政府始终把保障群众生命安全放在首位,为避免出现人身伤亡,从8月8日开始,各县市区和市直有关部门持续对水库下游村庄、海上养殖户、码头工地、地质灾害易发区的所有人员进行逐一排查,建档立卡,安排专人,分组分片落实转移安置地点和方式,至11日16时,所有可能受到台风、风暴潮、洪涝和地质灾害威胁的群众全部完成撤离转移,累计转移群众1万多人,均妥善安置。

(六)强化引导,加大宣传,为防汛防台风工作创造有利氛围。各级宣传部门始终坚持正确的舆论导向,多次召开新闻宣传专题会议,对防台风期间媒体宣传工作进行安排部署,电视、广播、报纸等新闻单位滚动播报防汛防台风预警信息,开展防风、防洪、防涝知识宣传,增强群众防灾避险意识,提升自救能力。建立全天候调度机制,组织各类媒体及时发布台风预警信息和防范工作进展情况,密集组织12路采访团队奔赴防汛防台风一线,对各级工作动态进行深入报道,充分展示党委政府以人民为中心抗台风、保安全的坚定决心和有力举措。密切关注舆情动态,及时发布权威信息,坚决遏制谣言传播,确保社会秩序平稳安定,为防汛防台风工作顺利开展创造了良好的舆论氛围。

从本次防抗台风的过程看,有四个方面的经验值得认真总结。

第一,领导重视是夺取防抗台风胜利的关键。省委刘家义书记、龚正省长、于国安副省长、刘强副省长多次做出批示或召开会议,对防范9号台风工作进行强调部署。在防抗台风的关键时刻,于杰副省长代表省委省政府,来我市检查指导工作,并召开调度会,从抓好防风害、加紧开展受损设施排查处置、认真梳理排查各类风险隐患等方面,对我市防汛防台风提出了明确要求。省防指派出督导组,积极参与我市防台工作部署和会商,深入水库、河道现场指导防抗工作。市委市政府主要领导更是高度关注,亲自研判、亲自安排、亲自部署、亲自调度。台风影响期间,市政府分管领导始终坚守岗位,靠在指挥一线,研判调度。各级领导的高度重视和具体指导,在整个防汛防台风工作中发挥了关键作用,起到了“主心骨”和“定海针”的效果。

第二,团结协作是夺取放抗台风胜利的保障。台风来袭后,各级党委政府和防汛指挥部门快速反应,沉着应对,科学决策,发挥了坚强的领导核心作用。各县市区和市防指各成员单位认真履行职责,大量准确信息得到及时传递和沟通,为科学决策和正确指挥提供了全面、及时、准确的依据。同时,严格执行市委市政府和市防指决策部署,分兵把口,相互配合,扎实开展工作,构筑起抵御台风的坚强防线,形成了防抗台风的强大合力。

第三,完善的工程保障体系是夺取防抗台风胜利的基础。近年来,我市先后加固大中型病险水库29座、小型病险水库494座,治理河道25条,新建、整修河道堤防约350公里、防潮堤18.5公里。今年汛前,新完成了5座大中型水库、239座小型水库、2座大中型水闸除险加固工程建设任务并通过蓄水验收,具备迎汛防洪功能。特别是实施“河湖长制”长效管理机制以来,认真落实河道管理各项责任,采取一河一策的办法,清理乱搭乱建、河道垃圾等河湖违法行为810处,全面提升了河道防御洪水能力,保证了河道行洪、生态环境安全。在本次防御9号台风期间,各类水库、闸坝、河道充分发挥了调蓄洪水和拦洪削峰作用,有效延迟了洪水下泄速度,减轻了下泄洪水的冲击破坏能力,保证了城乡防洪安全。

第四,健全的预案体系是夺取防抗台风胜利的重要措施。预案是规范落实防汛防台风工作责任、任务、措施和实施程序的重要依据,是应对台风、暴雨灾害重要的行动指南。近年来,市防指组织各县市区和有关单位全面修订完善“防汛抗旱应急预案”、“防台风预案”、“风险防控预案”等多项预案2800多份,初步建成市、县、乡、村四级预案保障体系。同时,有关县市区还逐一制定了水库、河道汛期控制运用方案、调度规程和应急抢险预案,对各类险情种类划分、险情处置方式、群众转移联络信号、转移路线、安置地点等均作出了明确具体的规定。汛前,各级水利、应急还有针对性地组织开展实战演练。台风来袭后,各级各部门按照预案规定,科学研判防汛防台风形势,适时启动预警和应急响应,提高了防汛防台风工作整体效率,最大限度降低了灾害损失。

本次台风降雨过程,使全市前期严重干旱得到一定缓解,同时也加大了全市防汛压力。从天气变化规律看,“七下八上”是全年中暴雨最为集中的时期,降水量一般占全年总降水量的40%以上,发生灾害性暴雨洪水的几率很高。当前,处于防汛关键期,发生超标准洪水和工程险情的可能性较大。对此,烟台市将始终保持清醒认识和临战状态,持续严密关注天气变化,做好防汛工作。

一是继续严格落实各项防汛责任,全力做好防大汛、抢大险、救大灾的各项准备。继续按照“防大汛、抢大险、救大灾”的目标要求,严格落实以行政首长负责制为中心的各项责任制,真正做到一级抓一级,层层抓落实。加大对各级防汛部门、工程管理单位防汛值班、带班情况以及各级防汛责任人上岗到位情况的督导检查,确保降雨期间各类水库、闸坝及河道工程都有人巡查、值守。加强各级防汛队伍建设和物资管理,严阵以待,随时准备奔赴抢险救灾一线,为迎战更大洪水考验做好准备。

二是抓紧开展摸排调查,科学制定加固修复计划。组织各级水利部门对水库、河道、闸坝等水利工程和其他防洪设施进行一次全面、彻底地安全排查,彻底摸清所有险情、隐患。根据排查结果,按照先急后缓的原则,研究制定整修加固计划,严格落实加固责任人和工程修复内容,限期解决。对暂时难以解决的,也要落实应急措施,确保安全度汛。

三是加强部门沟通和值班职守,做好工程检查和调度。进一步加强与应急、气象、水文、自然资源等部门沟通,密切配合,及时会商天气变化情况和汛情发展趋势,不断提高预警预报的准确性和时效性。加强对各级各有关部门值班职守情况的抽查、检查,确保严格执行24小时值班制度和领导带班制度,及时掌握雨情、水情、工情和灾情,搞好上呈下达,保障信息畅通。高度重视各类工程的安全,对工程重点部位或险工隐患加大检查和巡查次数,发现异常及时采取应急措施严防雨后出现险情或垮坝事件发生。对病险工程、在建工程和头顶库、重点塘坝,全面落实安全管理员制度,确保24小时有人值守,切实做到问题早发现、出险早报警、群众早转移,千方百计避免出现重大人员伤亡事故和工程事故。严格要求各工程管理单位认真执行上级批准的水库控制运用方案及河道调度运用规程,科学调度,严禁超限蓄水,特别危险的要降低水位或空库运行。对边界工程,严格执行上级防汛指挥部门指令,统筹考虑上下游、左右岸,坚持局部利益服从全局利益,避免人为造成洪涝灾害。

四是严格执行防汛信息报送制度,为防汛抢险决策提供准确依据。进一步提高对防汛救灾信息报送工作重要性的认识,严格执行国家防总《防汛抗旱突发险情灾情报告管理暂行规定》,切实加强组织领导,规范信息审核、报送程序,确保信息质量和时效,为各级政府和防汛指挥部门科学决策提供准确依据。对违反信息报送规定,出现瞒报、漏报、错报、延报行为的,要通报批评,造成损失的,按相关规定严厉追究相关责任人责任。

五是进一步加强防灾减灾宣传教育。充分发挥各类媒体作用,通过开设专题专栏、播放公益广告、举办专题展览、印发科普读物等方式,组织开展防灾减灾法律法规和基本知识教育普及活动。深入推进防灾减灾知识进学校、进课堂,在全市中小学校组织开展防灾减灾主题教育活动,对可能出现的台风、洪涝等自然灾害,有针对性地设计出各种应急逃生的基本知识和标识,不断提高广大群众应对水旱灾害的防范能力。

信息来源: 烟台市水利局 | 责任编辑: 山水

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