近日，我们请到山东水土保持副理事长兼秘书长马良就《山东省生产建设项目水土保持方案质量抽查管理办法》（以下简称《办法》）相关内容进行了解读。

问：《办法》修订的背景是什么？

答：我省最早于2017年以“双随机、一公开”方式开展水土保持方案质量管理，2023年省水利厅印发《山东省生产建设项目水土保持方案质量抽查管理办法（试行）》（以下简称“原《办法》”），正式建立方案质量抽查管理机制。此次修订，既是原《办法》法定效力的延续，又是对国家层面水土保持方案质量管理制度迭代升级的主动响应。

2022年底中办、国办《关于加强新时代水土保持工作的意见》对水土保持预防监督工作提出了新的更高要求。2023年1月水利部出台的《生产建设项目水土保持方案管理办法》（水利部令第53号）对方案编报、审批、实施、验收作出全链条规范，标志着方案管理进入新阶段；同年7月，水利部办公厅印发《生产建设项目水土保持方案审查要点》（办水保〔2023〕177号）；12月，《水利部关于实施水土保持信用评价的意见》（水保〔2023〕359号）将方案编制质量正式纳入信用评价体系。2026年4月，水利部办公厅印发《生产建设项目水土保持方案编制模板》（办水保函〔2026〕232号）。这些上位文件的相继出台，不仅要求对原《办法》规定的抽查内容和标准予以更新，更代表了我国正加快构建并完善以方案为核心的人为水土流失源头管控体系。我省对原《办法》进行修订，旨在与国家最新政策制度保持同步，确保质量抽查工作精准对标新要求、新标准。

问：《办法》的修订对守好人为水土流失“第一道防线”起到了哪些作用？

答：自2023年原《办法》试行以来，我省已连续四年开展生产建设项目水土保持方案质量抽查工作。主要作用体现在以下三点：

一是推动了方案质量实现整体性跃升。抽查前（2022年），我省水土保持方案报告书中，质量较好的仅占28%，一般的占51%，较差的占21%。质量抽查制度建立后，情况发生根本转变。到2025年，优良率已达到73.3%，一般的占23.4%，较差的降至3.33%。同时，一批技术力量强、质量控制严的编制单位脱颖而出，市场正在以质量为导向进行优胜劣汰。

二是解决了方案与施工“两张皮”的根本痼疾。水土保持方案的价值在于真正指导施工和与主体工程融合。过去方案编制常脱离实际，防治措施无法落地，土石方流向无支撑证明，使得方案被搁置或变更，水土流失预防形同虚设。质量抽查通过“七个是否存在”刚性核查，倒逼编制单位深入分析土石方平衡和处置路径，结合施工工艺提出科学合理的防治措施，让方案真正可操作、可落地。

三是推动了方案从“形式合规”走向“实质有效”。高质量方案应具备约束性、可操作性和逻辑自洽性，并将这些标准转化为可量化、可核查的硬指标，如提高措施设计标准、规范土方借弃协议等。质量抽查机制，使方案从软要求转变为硬约束，不再仅是应付审批的文本，而是成为能够指导施工、从源头防控水土流失的有效工具。同时，它促使劣质方案暴露、优质方案获得市场认可，形成“良币驱逐劣币”的机制，从而牢牢守好水土流失的第一道防线。

问：与原《办法》相比，《办法》主要在哪些方面进行了修订？

答：此次修订聚焦抽查内容和抽查程序两个核心，既在“查什么”上深化扩展，又在“怎么查”上优化升级。

一是抽查内容上进一步深化。《办法》在沿用“七个是否存在”抽查框架的基础上，对第七条进行了实质性扩容，改为“是否存在借方来源和弃方去向不合法、不合规、不可行；弃土弃渣未开展综合利用调查或者综合利用方案不可行；取土场、弃渣场位置不明确、选址不合理”等。一方面，与水利部令第53号、办水保函〔2026〕232号等上位文件精准对接，实现省级制度与行业要求的同频共振。另一方面，将弃渣减量化和资源化利用的要求从“提倡性”表述变为“可核查”的制度约束，即方案设计阶段需给出可落地、可量化的弃渣综合利用方案，明确挖方利用率、弃渣综合利用率等关键指标，倒逼主体设计方案从源头上贯彻绿色施工理念。

二是抽查程序进一步优化。《办法》在抽查程序上完成“去一加二”的结构性调整。“去一”即删减了“前期准备”。《办法》规定抽查工作应“充分依托全国水土保持信息管理系统随机抽取电子资料，通过大数据分析和专家论证，对抽取的方案进行复核”。这意味着无需准备纸质材料、直接从系统调取电子化方案进行抽查。这是对“互联网+监管”的深度嵌入，极大减少了行政资源消耗。“加二”即新增了“督促整改”和“官网公开”两个关键环节。“督促整改”进一步强调了质量抽查“以评促改”的功能定位；“官网公开”打破了信息壁垒，保障了公众知情权，形成了从问题发现到整改落实、从信息公开到市场选择的完整闭环。方案质量好、编制规范的单位，通过公开信息获得市场认可；质量差、问题多的单位，因信息公开而面临“用脚投票”的压力，从而形成“质量效率双轮驱动”的良性市场竞争格局。