尊敬的杨丽媛代表：

您提出的《关于优化引黄指标配置，筑牢粮食安全与民生保障底线的建议》收悉。衷心感谢您对我省水资源管理工作的关心和支持！我厅会同山东黄河河务局经认真研究，现答复如下：

一、关于引黄指标调整

山东是水资源严重短缺省份，人均水资源占有量不足全国平均水平的1/6，黄河水是山东最主要的客水资源。2010年经报省政府批准，山东省水利厅、山东黄河河务局联合印发通知明确了引黄各市黄河分水指标，对提高黄河水综合利用效益，促进沿黄各市经济社会发展发挥了重要作用。

近日，国家发展改革委、水利部印发《黄河水量分配指标调整方案》，确定我省黄河水量指标调减4.2亿立方米/年，由70亿立方米/年调至65.8亿立方米/年。目前，按照省委、省政府部署要求，省水利厅正在会同省发展改革委、山东黄河河务局，统筹推进省内引黄指标调整方案研究制定工作。

二、关于完善省级统筹动态调度体系

一是科学分配黄河年度用水计划。近年来，在年度引黄用水计划分配过程中，山东黄河河务局充分考虑滨州市水资源严重短缺、经济社会发展高度依赖黄河水的实际，对滨州市予以重点倾斜支持。据统计，近三个调度年(2023-2024至2025-2026调度年)年均分配滨州市年度用水计划11.59亿立方米，较《山东境内黄河及所属支流水量分配暨黄河取水许可总量控制指标细化方案》（鲁水资字〔2010〕3号)控制指标水量多3.02亿立方米，最大限度满足了滨州市引黄供水需求。

二是持续推进完善黄河水资源配置体系。山东黄河河务局修订印发《山东黄河水量统一调度管理办法》(鲁黄水资源〔2025〕11号)，对区域应急抗旱实施计划动态调整进行了明确规定。当设区的市发生旱情，该市防汛抗旱指挥部启动抗旱应急响应后，相关市水行政主管部门可申报临时应急取水申请，山东黄河河务局将视情统筹全省年度水量分配计划执行情况，实施用水计划动态调整。依据《水利部办公厅关于〈山东省水利厅关于明确黄河水取用水管理有关问题解决意见的请示〉的意见》(办资管函〔2022〕782号)，支持同一市域内引黄口门按程序对年度用水计划进行动态调整，优化提升黄河水资源配置精准度。

三是积极向上级部门汇报争取支持。为促进黄河水资源优化配置、高效利用，近年来省水利厅积极向水利部、黄委汇报争取，恳请在不突破年度分配山东省区域内黄河用水计划总量基础上，同意建立省级层面引黄计划动态调整常态化机制，力争与黄河河务部门在建立跨区域引黄计划动态调整制度机制方面实现突破。

三、关于节水与补水双向发力

省水利厅始终坚持贯彻节水优先方针，强化顶层设计、健全政策体系，以19处深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点为引领，加快完善“农业节水增效五项制度体系”，在制度层面全力保障农业灌溉的同时，持续提升农业用水效率和效益。在全国率先印发《关于健全完善科学灌溉制度体系的指导意见》，2025年10月全国首次农业节水增效制度体系建设现场会在我省召开，肯定并推广我省农业节水增效的经验做法。

我省以4处全国数字孪生灌区先行先试为引领，着力提升灌区用水管理和灌溉服务数字化水平。省级建成水利数据中台，配套灌区运行管理系统整合灌区墒情、水位流量、水质等监测点位6000余个，全省累计建设雨情、水情、工情、取水口及取用水户等监测点5万余处，初步形成可支撑全省灌区业务的数据底座。德州、聊城、滨州等市实现灌区水量调度由“拼脑力”向“拼算力”转变，春灌周期普遍缩短3-5天，灌溉效率提升10%以上。东营市路庄灌区田间配套安装物联网智能水表，使“群众跑腿要水”变为“居家智能控水”，年均节水1400万立方米。“管用、实用、好用”的数字化管理方式初显成效。

四、下步工作打算

下一步，省水利厅将按照国家发展改革委、水利部印发的《黄河水量分配指标调整方案》，客观分析引黄各市历史用水情况，统筹考虑惠民县及全省用水实际，科学提出《山东省黄河干支流水量指标分配调整方案》，进一步加强用水总量和强度控制，精打细算、从严从细管好用好分配的黄河水资源。同时，积极推进探索跨区域引黄计划动态调整制度机制，有效破解水资源短缺矛盾，全力保障全省粮食安全、民生用水和生态安全。强化水资源刚性约束，推动全领域、全过程、全方位深度节水控水，加快形成节水型生产生活方式，全面提升水资源节约集约利用水平。

 山东省水利厅

2026年6月15日