尊敬的王乙潜代表：

感谢您对我省水利事业的关心支持！您提出的《关于构建黄河流域“水权交易+生态银行”协同机制的建议》已收悉，我厅高度重视并进行了认真研究，结合全省用水权改革相关工作推进实际，现答复如下：

“十四五”以来，我省坚持“两手发力”管控配置水资源，用水权市场化交易潜力持续释放，累计完成交易水量10.88亿立方米。在总量目标控制前提下，以市场化方式优化配置水资源，有效缓解了水资源供需矛盾，发挥了水资源支撑和保障区域经济社会发展的作用。

一、完善制度机制。一是加强制度系统性。为扎实推进全省用水权改革，2025年省水利厅结合上级最新要求和全省改革实际，修订印发了《山东省用水权交易管理办法（试行）》（鲁水规字〔2025〕3号），系统阐明了用水权市场化交易基本原则、明晰确权、交易流程、监管要求、改革创新等内容。其中，针对灌溉用水户水权，以具有管辖权限的县级以上人民政府水行政主管部门（或其指定的单位）下达的用水计划或发放的用水权属凭证方式予以明晰，结合水利部《用水权交易技术导则（试行）》相关确权技术要求，在实践中通常以近三年灌溉实际用水量、种植结构、灌溉定额、灌溉面积为依据，分水源类型综合确定农业用水权，必要时可以细分到户。2016年以来，我省以深化农业水价综合改革为抓手，累计完成7047万亩农业水价改革任务，实现农业水权确权到乡镇；通过全省取用水专项整治行动，推动地下水农业灌溉打包办理取水许可手续，农业用水权进一步确权到村集体。近年来，依托农业灌溉“以电折水”，基本实现农业用水权到村、户计量。二是突出政策导向性。抓住黄河水优化配置这个“牛鼻子”，进一步破解用水权跨区域交易难题，省水利厅、山东黄河河务局联合印发了《山东省黄河水跨区域用水权交易实施办法（试行）》（鲁水规字〔2025〕4号），目前，黄河水跨区域交易水量累计2.85亿立方米。三是强化交易合规性。印发了《山东省用水权交易可行性分析技术指南》，推动用水权交易事前论证评估，保障交易规范、要素合理，在全国率先建立起用水权交易可行性论证和交易鉴证制度。

二、深化水权改革。一是深化农业用水权改革。通过先行先试推动农业用水权改革难点破题，2024年、2025年德州宁津县、临沂市莒南县先后入选国家级农业用水权改革试点，探索实施农业用水权精细化确权分配、节水转让、跨行业交易、农业用水权收储等，已经形成了较为系统的可借鉴的农业用水权改革经验成果。2025年下半年，省水利厅印发《关于开展深化用水权改革试点工作的通知》，其中汶上县、禹城市等作为深化农业用水权改革省级试点，进一步推广验证改革经验。二是推动管网内用水权确权。公共供水管网内包含工业、服务业、企事业单位等众多用水户，因不必办理取水许可导致水权不明晰。为破解这一困境，2025年省水利厅选择淄博市、阳信县、乐陵市开展公共供水管网内用水权改革试点，结合定额控制、计划用水、水预算管理等工作开展公共供水管网内用水权确权，着力破除管网内水权分配不明、交易不畅、监管困难等难题，目前试点工作正在有序推进中。三是探索用水权储备调节制度。当前全省用水权交易市场仍然发展不平衡、不充分，针对供需信息不对称、市场主体不活跃、交易碎片化等问题，我省正积极探索用水权收储再配置机制（“水银行”），通过“水银行”集中收储不同用户结余用水权并统一配置给需求方，实现用水权高效有序流转。2025年，省水利厅先后印发《关于开展深化用水权改革试点工作的通知》《山东省水利厅贯彻落实<水利部关于落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》实施方案>的细化方案》,鼓励各地探索区域内用水权收储再配置，并在潍坊市、肥城市等1市5县（市、区）开展试点工作。目前，省级层面也正积极推进用水权省级收储再配置平台建设，2025年11月省水利厅牵头起草了《山东省用水权收储中心组建方案》及相关机制办法，计划由省水网运行调度中心发挥职能优势，依托全省现代水网体系组建山东省用水权收储中心，通过省级收储再配置机制，实现用水权集中、高效、有序交易，提升省内黄河水、长江水、雨洪水资源利用率，保障区域发展用水安全。省用水权收储中心组建方案和相关制度办法正在进一步征求省发展改革委、省财政厅和流域管理机构意见和完善。

三、推进平台建设。一是国家级平台深入本地服务。中国水权交易所已与我省合作成立了山东省交易服务中心，在省水利厅官网设立了山东省水权交易大厅，实现我省与中国水权交易所信息系统接入、数据共享。二是省级平台逐步建设完善。省公共资源交易中心会同省水利厅组织开发建设山东省用水权交易系统，积极推动省、市、县三级用水权交易平台体系建设。

四、探索水权价值。积极探索实施用水权质押、入股等方面工作，推动水资源、水生态价值向水资产转变。一是全域推进水生态价值试点建设。2025年省水利厅联合省发展改革委印发《关于开展水生态产品价值实现实践探索的通知》，明确总体要求、试点范围、落实措施，以22个国家和省级试点地区为重点，形成“1+N”重点突破。以水生态产品价值实现为抓手，通过水土保持、幸福河湖生态价值转化和水权交易、节水贷等路径，因地制宜推动各地开展生态产品价值实现实践探索，充分发挥水价值驱动作用。2024年省水利厅联合省发改委、中国人民银行山东省分行印发《关于加快推进建立健全生态清洁小流域水土保持生态产品价值实现机制的工作方案》，通过打造多元化“水土保持+”模式，已成功完成28单水土保持生态产品交易，总交易金额1.07亿元，涵盖碳汇、文旅、特色产业、土地流转、农产品种植等多种产品类型，初步形成了具有山东地方特色的水土保持生态产品价值实现路径。创新推进65个效益河湖试点建设，出台省级效益河湖评价标准与细则，已验收培育53个典型案例，探索形成产业融合、滨水经济、农业增值等多元价值转化路径。2025年底，我省率先出台全国首个省级地方标准《河湖生态产品价值核算技术规范》，从“物质供给、调节服务、文化服务”三大维度建立全口径核算指标体系，所设20项指标不仅衡量了水资源、水生态产品供给等有形产品，更重点评估了水源涵养、土壤保持、洪水调蓄等重要的调节功能，以及休闲旅游、景观价值等文化服务价值。作为新标准试点应用实践，同步选取马踏湖等6个重点效益河湖案例完成河湖生态价值核算，总值达73.4亿元。《技术规范》已于2026年1月29日正式实施，初步建立起探索河湖生态价值实现的“山东标准”。二是联合金融机构探索量化水权资产价值。2025年，省水利厅组织在泰安市、峡山区、莒县等地开展“水权贷”试点工作。泰安市入选省级建立健全生态产品价值实现机制试点市，创新实施“水权贷”，市水利局联合中国人民银行泰安市分行，对接当地金融机构，为企业量身定制金融产品，以取水许可证为收益质押，2025年以来全市“水权贷”累计获批额度1.9亿元。枣庄市联合中国人民银行全面推广水权质押贷款业务，出台《枣庄市水权质押贷款业务操作指引》，成立全省首家生态交易平台—中国北方生态产品交易中心和鲁南生态银行，通过水权质押并整合包装岩马水库生态资源实现融资22.5亿元。三是坚决保障河湖生态用水权。通过全域水预算管理试点分级制定河湖生态用水指标；组织确定省级重点河湖生态流量保障目标并印发了生态流量保障实施方案，通过强化重点河湖水量调度管理，完善生态流量泄放机制，实现了重点河湖重要控制断面生态流量（水量、水位）保障目标，确定保障目标达标率稳定在90%以上。2025年，省级重点河流重要控制断面生态流量保障目标达标率100%。10条市级母亲河成功纳入水利部第二批母亲河复苏行动河湖名录，“十四五”以来累计实现河湖湿地生态补水56亿立方米。四是以水权交易推动生态保护。泰安市以水权交易保障生态环境用水，通过水权交易累计增加生态环境用水权130万立方米，成为全省首例保障生态用水的水权交易案例，实现环境保护治理与关联产业双向“增值反哺”。

五、下步工作打算。我厅将认真吸纳您的提案意见，持续补短板、强弱项、促提升，深入研究推动用水权改革不断向纵深发展，通过市场化手段激活水资源和水生态经济属性。一是进一步强化用水权交易平台建设。联合用水权交易平台，有序串联准入程序、交易程序、审批程序、监管程序全过程，加强不同平台信息汇总应用。将推动省级用水权收储再配置平台落地作为今后用水权改革的主要任务，完善制度机制和流程设计，重点加强标准化建设。二是推动多种类型用水权交易。研究建立省级用水权收储再配置机制，立足长江水、黄河水等客水资源，依托现代水网工程，大力推动水资源跨区域交易配置，提升重大战略项目水资源保障能力，积极对接黄委、淮委以及省发改、财政等部门争取支持；鼓励和发展用水权跨行业配置，推动农业用水权节水转让、交易增收；依托现有水平衡测试技术规程、现行用水定额标准，进一步建立完善节水复核相关技术标准和工作流程。三是完善用水权交易价值机制。根据水源类型、稀缺程度、生态价值、工程成本等研究用水权交易基础价格，为用水权价值评估奠定基础，科学推动用水权价值实现，联合生态环境等部门推动水权价值核算融入生态产品价值体系。

山东省水利厅

  2026年6月25日